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军方内部权斗 是苏丹冲突爆发主因

版次:004    作者:来源:    2023年04月17日

第二次世界大战后,亚非拉地区掀起民族解放运动浪潮,而北非地区的苏丹就在其中。

苏丹独立后,成为了非洲大陆面积最大的国家,国土约达250万平方米。原以为其建国后会利用自己的版图及资源优势发展经济,让苏丹摆脱贫困。可意想不到的是他们把更多的精力放在了南北内斗上。南北部地区因矛盾纷争,爆发了两次南北内战。苏丹南北方最后在美国的干预下,于2005年达成了《全面和平协议》,结束了这场长达22年的第二次内战,并在6年过渡期之后完成了南方公投,南苏丹走向独立建立南苏丹共和国,而南北苏丹也正式走向分离的关系。

内战带来的结果是南部自立门户,宣布成立南苏丹共和国。而苏丹从此被分离出近1/4的国土,不仅从非洲第一大国退至第三,还彻底改变了政治版图,对政治、经济以及国际关系的发展产生了巨大影响。

2011年南苏丹独立后,苏丹失去近半石油资源。2017年末以来,苏丹经济危机越发严重,物价飞涨,通货膨胀。2018年12月,苏丹多个城市爆发游行示威活动,执政30年的总统奥马尔·巴希尔最终于2019年4月在一场军事政变中下台并被逮捕。此后苏丹军方主导的“过渡军事委员会”与民主派的民间政治联合体“自由与变革力量联盟”达成政治过渡协议和宪法宣言草案,双方同意在39个月的政治过渡阶段内形成宪政体制下的苏丹文官政治体制,军方将在过渡期结束后退出政坛,以实现苏丹政治从威权到民主的转型任务。

2019至2021年间,苏丹政治过渡并不顺利,多次发生军事未遂政变,经济社会发展停滞,民生问题久拖不决。2021年10月25日,苏丹军方逮捕了苏丹过渡政府总理阿卜杜拉·哈姆杜克等政府高官,解散了过渡主权委员会,改由布尔汉出任主权委员会主席,负责组建过渡政府和议会,主导苏丹政治过渡进程。

然而,苏丹军事体制特殊的权力结构使军方内部也难以保持政治一致。在奥马尔·巴希尔统治苏丹时期,为了抑制苏丹达尔富尔地区的非阿拉伯部族叛乱势力,曾组建了一支名为“快速支援部队”的准军事武装,其实质是一支由苏丹阿拉伯部落民兵武装起来的军事力量。快速支援部队直属于苏丹国家情报与安全局,完全独立于军方,由穆罕默德·哈姆丹·达加洛实际领导,由此在苏丹形成了官方武装部队与快速支援部队的二元军事体系。在2019年推翻巴希尔政府和2021年解散哈姆杜克政府过程中,快速支援部队与苏丹军方密切合作,联手控制了苏丹政局主导权。然而,达加洛在苏丹政治过渡、军队改革、对外政策方面与布尔汉存在诸多分歧,这也成为今年以来苏丹政局再动荡的根源。

首先,苏丹军方与快速支援部队在关于军队改革方面存在严重分歧,这一改革涉及到两支武装部队融合、指挥统一等关键性变革,由此引发达加洛对丧失军权的担忧。布尔汗在军队改革方面主张快速支援部队整体融入军方主导的军事指挥和管理体系,实现苏丹军方对快速支援部队的融合工作;达加洛主张在军队融合改革之前,必须要对陆军最高指挥部进行重组,确保达加洛对于军队指挥权力不受影响。二者的根本分歧点在于未来快速支援部队的最高指挥权归谁。目前来看,这一议题已经使两大军方领导人的权力之争演变为直接军事冲突。

其次,达加洛对当前苏丹政治过渡进程强烈不满,公开质疑布尔汉领导的过渡进程将抛弃建立文官政府的承诺。达加洛多次公开指责布尔汉不会依据过渡协议移交权力给文官政府,这表明新的过渡协议框架是否会带领苏丹走出当前的政治僵局,仍存在很大不确定性。据《苏丹论坛报》等当地媒体报道,布尔汉与达加洛在对文官政府控制上也存在利益分歧,达加洛试图施加对文官政府公务员系统的影响力,引起了布尔汉强烈不满。

自1956年独立以来,苏丹政局一直在军人政治、伊斯兰主义与民主化之间摇摆不定,政治动荡严重阻碍了这一脆弱国家的正常发展。作为全球最不发达国家之一,苏丹当前最为紧迫的事项是实现政治稳定,结束多年的政治动荡和内部冲突,实现社会稳定和经济复苏,避免内战发生的潜在危险。

综合新华社、央视新闻等