国家金融监督管理总局18日正式挂牌，我国金融监管机构改革迈出重要一步。

今年3月，中共中央、国务院印发《党和国家机构改革方案》，其中多项涉及金融监管领域：组建中央金融委员会、组建中央金融工作委员会、组建国家金融监督管理总局、深化地方金融监管体制改革、中国证券监督管理委员会调整为国务院直属机构、统筹推进中国人民银行分支机构改革等。

根据改革方案，国家金融监督管理总局在中国银保监会基础上组建，统一负责除证券业之外的金融业监管。这意味着，运行了5年的银保监会正式退出历史舞台。

“国家金融监督管理总局”官方网站正式启用；“中国银保监会”官方公众号也更改名称为“国家金融监督管理总局”。

至此，我国金融监管体系从“一行两会”迈入“一行一总局一会”新格局。

国家金融监督管理总局首次浮出水面，是在今年全国两会期间公布的国务院机构改革方案之中。从3月10日该方案在十四届全国人大一次会议上获批，到5月18日新机构正式揭牌，时间走过了69天。

李云泽

成首任国家金融监督管理总局党委书记

此前，官方消息称，5月10日下午，国家金融监督管理总局召开领导干部会议。中央组织部有关负责同志宣布了中央决定：李云泽同志任国家金融监督管理总局党委书记。

在上任国家金融监督管理总局党委书记前，李云泽为四川省委常委，省政府副省长、党组副书记，是外界所称的中国各地“金融副省长”之一。从其履历可以看出，李云泽长期工作于银行系统，在担任四川省副省长期间还负责组建四川省级银行。

公开资料显示，李云泽，男，汉族，1970年9月生，山东烟台人，1993年7月参加工作，2001年5月加入中国共产党，中国社会科学院研究生院国民经济学专业毕业，研究生学历，经济学博士，高级经济师。

1993年，毕业于天津大学的李云泽进入中国人民建设银行(后更名为中国建设银行)，并在建行度过了23年时光，曾在建行天津和平支行、天津市分行、重庆市分行等任职。

2016年，时任中国建设银行重庆市分行行长、党委书记的李云泽告别建行，出任中国工商银行副行长、党委委员。

2018年9月，李云泽调任四川省政府副省长、党组成员。

四川省人民政府官网显示，李云泽为二十届中央候补委员，此前任四川省委常委，省政府副省长、党组副书记，负责省政府常务工作，负责外事、国防科工、发展改革(粮食和物资储备、能源)、财政税务、统计、金融、应急管理、安全生产、机关事务、综合政务服务等工作。协助省长分管审计工作，等等。

李云泽曾在公开论坛表示，金融科技的本质仍是金融，必须对风险进行有效防范，包括保障储户利益，降低账户风险等。

银保监会

五年后“交棒”国家金融监督管理总局

今年3月，中共中央、国务院印发《党和国家机构改革方案》，提出组建国家金融监督管理总局，统一负责除证券业之外的金融业监管，强化机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管，统筹负责金融消费者权益保护，加强风险管理和防范处置，依法查处违法违规行为，作为国务院直属机构。

国家金融监督管理总局在银保监会基础上组建，将中国人民银行对金融控股公司等金融集团的日常监管职责、有关金融消费者保护职责，证监会的投资者保护职责划入国家金融监督管理总局。与此同时，不再保留银保监会。

银保监会成立至今已有5年。2018年3月，国务院机构改革报告提出，将组建中国银行保险监督管理委员会，并将中国银行业监督管理委员会和中国保险监督管理委员会的职责整合，作为国务院直属事业单位。同时，还将中国银行业监督管理委员会和中国保险监督管理委员会制定银行业、保险业重要法律法规草案和审慎监管基本制度的职责划入中国人民银行。

当年4月8日上午8点30分，相关领导在原银监会南门举行了升旗仪式，随后为银保监会揭牌。这也意味着，分别有着15年和20年历史的中国银监会和中国保监会在银保监会成立后结束了自己的历史使命。

五年后，银保监会则再度“交棒”国家金融监督管理总局。

重中之重

守住不发生系统性风险的底线

“守住不发生系统性风险的底线就是要守住金融风险。”国务院发展研究中心副主任余斌指出，基本上所有的风险最终都会指向金融。换言之，金融风险是当前防范风险工作的重中之重。

今年政府工作报告指出，当前，房地产市场风险隐患较多，一些中小金融机构风险暴露。在今年的工作中要有效防范化解重大经济金融风险。

根据机构改革方案，国家金融监督管理总局将统一负责除证券业之外的金融业监管，强化机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管。

有分析指出，商业银行、证券业与保险业等业务越来越走向交叉融合，完全实行机构型监管会造成监管盲区，以功能为导向的金融监管体系可以减少监管职能的冲突、交叉重叠和监管盲区。

中信证券首席经济学家明明表示，组建国家金融监督管理总局，在面对风险事件时可以及时有效地形成监管合力，逐步建立符合现代金融混业经营创新发展特点的监管框架，守住不发生系统性金融风险的底线，规范金融机构与投资者之间的交易行为。

清华大学五道口金融学院副院长田轩指出，国家金融监督管理总局成立后，除证券业之外的金融业监管职责将全部集中至该机构。这样能够有效避免以往多级别、多部门之间多重监管、监管真空甚至是监管套利的问题，对加强金融工作的统筹协调和统一监管具有重要意义。

金融监管不仅要守住不发生系统性风险的底线，还要保护好老百姓的“钱包”。根据机构改革方案，国家金融监督管理总局将统筹负责金融消费者权益保护，中国人民银行、证监会相关职责划入该机构。

在田轩看来，此举正是将投资者保护理念深度嵌入市场交易、机构监管、稽查执法等金融交易各个环节的制度安排，能够通过更统一的顶层力量，进行全市场、跨区域、全覆盖的监管，提升监管穿透水平，更好地织密、织牢投资者保护网。

三大任务

服务实体经济、管控金融风险、深化金融改革

国家金融监督管理总局的揭牌，无疑是“一行两会”格局形成5年后，中国金融监管机构最重要的一轮改革。

据报道，李云泽在昨日的揭牌仪式上表示，将全力以赴，履职尽责，全面落实服务实体经济、管控金融风险、深化金融改革三大任务。

在中国政法大学法与经济学研究院院长李曙光看来，此次金融监管机构改革中，最重要的考虑是防范化解重大金融风险和系统性风险。

清华大学五道口金融学院副院长田轩认为，将金融消费者和投资者保护部门从人民银行和证监会下属的部门分离出来划入总局，体现了国家对于投资者保护工作的高度重视。

我国金融市场投资者群体中，95％以上为中小投资者，投资者风险意识比较淡薄，投资专业知识相对比较匮乏。田轩认为，改革后能够通过更统一的顶层力量，进行全市场、跨区域、全覆盖的监管，提升监管穿透水平，更好地织密、织牢投资者保护网。

据新华社、中新社、国是直通车微信公众号