由中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推进基本养老服务体系建设的意见》5月21日向社会公开发布。

基本养老服务内容有哪些？如何提供这些服务？民政部养老服务司有关负责同志近日回答了记者提问。

现状

65周岁及以上老年人达2.1亿

截至2022年底，全国60周岁及以上老年人超过2.8亿，占全国总人口19.8%，其中65周岁及以上老年人达2.1亿，占全国总人口14.9%，人口老龄化形势严峻。

党的十八大以来，我国养老服务制度体系加快完善，基本养老服务的公平性、可及性不断提高。同时，基本养老服务依然是新时代养老服务工作的短板弱项，发展不平衡不充分问题仍然突出，其基本概念和服务对象、内容、标准需要进一步明确。

“意见在中央文件中首次确定了推进基本养老服务体系的内涵和主要任务，明确了政府、社会、市场和家庭在基本养老服务中的职责定位，明确了基本养老服务涵盖物质帮助、照护服务、关爱服务等主要内容，突出了对老年人生活安全与失能长期照护服务保障。”这位负责人表示，意见是推动解决老年人在养老服务方面急难愁盼问题，兜住底、兜准底、兜好底的重要制度设计。

亮点

制定《国家基本养老服务清单》

制定《国家基本养老服务清单》是此次意见的一大亮点。这位负责人介绍，《国家基本养老服务清单》以保障老年人的基本生活安全为主线，对现行有效的法律法规和政策文件中已经明确的涉及老年人的基本服务项目进行了梳理归纳，整合到基本养老服务的制度框架下。清单包含物质帮助、照护服务、关爱服务等三大类16个服务项目，并分别明确了每个项目的服务对象和内容。“将养老服务划分为基本养老服务和非基本养老服务，并且用清单化、标准化的方式将基本养老服务作为公共产品向全体老年人提供，是根据我国国情作出的一项创新性政策举措。”这位负责人表示，这样的政策举措可以让地方政府对现阶段保障养老服务“重点要保什么”“保到什么程度”做到心中有数，把有限的财力用到老年人最关心的领域、用到老年人生活最需要的关键环节。同时，也有利于广大老年人对于能够从国家、社会得到什么样的服务保障，做到心中有底。

保障

国家直接提供和社会力量参与

目前我国各地区的发展仍不均衡，老龄化程度差距明显。在此背景下，应当如何实现基本养老服务的公平保障？这位负责人表示，一方面，党中央、国务院已经明确的我国老年人应该享有的基本养老服务，原则上要做到全覆盖、不漏项，《国家基本养老服务清单》所列的服务项目必须在现阶段基本落实到位；另一方面，省级及以下政府可以根据当地经济发展实际和老年人需要，研究提出地方具体的实施项目和标准，在满足人民群众基本养老服务需要与国家财政保障能力之间找到最佳平衡点，能够使财政可持续，并按照程序进行动态调整。

值得注意的是，意见明确基本养老服务主要由国家直接提供或者通过一定方式支持相关主体提供，这其中就包括充分发挥市场作用。

“各级民政部门要落实发展养老服务优惠扶持政策，鼓励社会力量参与提供基本养老服务，将政府购买服务与直接提供服务相结合，优先保障经济困难的失能、高龄、无人照顾等老年人的服务需求。”这位负责人说，具备条件的地方要优化养老服务机构床位建设补助、运营补助等政策，支持养老服务机构提供基本养老服务。

“下一步，民政部将发挥养老服务部门联席会议机制的牵头协调作用，推动各部门和地方按照职责分工做好落实。此外，民政部还将会同国家发展改革委等部门，建立健全评价机制，把基本养老服务体系建设情况纳入积极应对人口老龄化综合绩效评估。”这位负责人说。

据新华社

新闻延伸

居家养老赛道又迎新机 2026年规模可破500亿元

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进基本养老服务体系建设的意见》。同时，正式发布了《国家基本养老服务清单》。

《意见》指出，基本养老服务在实现老有所养中发挥重要基础性作用，推进基本养老服务体系建设是实施积极应对人口老龄化国家战略，实现基本公共服务均等化的重要任务。

国家统计局公布的数据显示，我国未来10年将迎来最大的“退休潮”，平均每年有大概2000万人退休。随着中国人口老龄化的加剧，养老健康领域正迎来密集的政策利好。去年以来，国家出台多个文件，支持养老产业发展。国家卫生健康委等15个部门联合印发《“十四五”健康老龄化规划》，提出激发市场活力，引导社会资本举办医养结合机构，推动建设一批百姓住得起、质量有保证的集团化、连锁化医养结合机构。国家发展和改革委等13部门印发《养老托育服务业纾困扶持若干政策措施》，提出支持养老领域企业发展智慧养老模式，帮助对接互联网医疗、康复辅助器具制造等资源，提供智慧化服务等。

华创证券指出，中国将进入以长寿为主导的老龄化阶段，养老已经成为一个潜力巨大的朝阳行业。

中国老龄科学研究中心对于养老产业需求的一项测算，中国老龄产业产值将在2050年突破100万亿元，届时将占GDP三分之一以上，与养老相关的产业发展空间巨大。

武汉科技大学金融证券研究所所长董登新表示：“从养老服务在我国的布局来看，主要分为居家养老、机构养老和社区养老。机构养老和社区养老，两者占总养老人口的10%左右，居家养老占90%。”

平安证券研报中指出，我国目前养老模式仍然以居家养老为主，但从人口普查的数据可以看到，我国人口流动增强且家庭规模缩小。没有专业人员辅助，失能或半失能老人的居家养老生活质量无法很好保障，所涉及的家庭照护者数量也非常庞大。以此来看，我国社区养老和机构养老的需求或将提升，行业迎来发展机遇。

同时，《意见》提出，将《意见》落成过程中，将秉持基础性、普惠性、共担性、系统性四大工作原则。

值得关注的是，艾瑞网发表的《2022年中国商业养老服务市场发展研究报告》显示，预计在2026年居家养老赛道规模可突破500亿元，商业养老市场整体规模可突破2000亿元。

随着居家养老赛道规模扩大，该如何促进养老行业长期发展呢？

董登新表示：“有两个方面非常重要。一是养老服务质量的规范，消费者维权标准等应该有国家标准、区域标准进行约束和监督，进行评级考核，从而引导养老服务机构形成品牌化、特色化、个性化的服务。另一方面应该着重解决资金问题，国家金融支持养老服务，本着扎根养老服务的意识，将股权、债权、信贷等资金和资本进入到养老服务产业中，致力于精耕细作养老服务，作为一种长期投资。”

据财联社