2024年重庆政府工作报告指出，要推动“三攻坚一盘活”改革突破，打赢国企改革攻坚战。在新年伊始的全市“三攻坚一盘活”改革突破动员部署会上，“一场大考”“敢闯深水区”“敢啃硬骨头”“止损治亏”这样铿锵的词语显示着市委市政府的强大决心。

那一天，重钢轧钢厂副厂长徐朝辉，这位亲历多次国企改革的重钢人，在朋友圈郑重写下：“三攻坚一盘活”，将为重庆迎来一个热气腾腾的春天。

从2023年12月26日重庆市委六届四次全会明确提出“三攻坚一盘活”改革突破的目标任务，至今一个月过去，重庆正在步稳蹄疾推进各领域国企国资改革。

新年开门红： 央地合作新样本

1月3日，中交集团水利水电全国总部——中交长江建设发展集团有限公司在渝揭牌。

这不是一个简单的公司挂牌，这是市委提出“三攻坚一盘活”改革目标后，重庆国企改革的首个标志性成就。

中交长江建设的控股方是中交重庆投资发展有限公司，其背后大股东是央企中交集团。参股方是重庆水投集团，后者以旗下重庆市水利电力建筑勘测设计研究院及重庆市弘禹水利咨询有限公司100%股权作为合作载体，获得中交重投25.02%的股权。

也就是说，重庆水投集团拿出优质资产，与央企开展股权合作而成立中交长江建设，既区别于传统意义上央企直接在地方投资的模式，也不是简单的并购模式，而是开启了一种央地股权合作的重要探索。

这是一次典型的强强合作，中交集团可充分发挥全球化、国际化优势，通过国内外经营平台，助力重庆水利水电产业走出重庆，深度融入国家水网建设、防洪体系建设等重点领域；也助力重庆水利水电积极融入国际市场、参与共建“一带一路”，提升重庆水利水电全产业链能力。

而重庆水投集团在水资源规划、投资、设计、勘测等方面的强项，则补强了中交集团在专业细分领域的产业链条，能帮助中交集团全面进军水利水电市场。

紧接着，1月10日，重庆旅游集团与中国旅游集团所属香港中旅国际投资有限公司签署合作协议，双方拟组建合资公司，打造央地合作文旅标杆。

央地合作，大有可为。引入央企参与重庆国企的改革，是一个重要的方向。多名受访者提到，重庆要完成“三攻坚一盘活”的目标任务，不能局限在重庆的国企国资内部腾挪，必须要引入外部力量，从央企到社会资本，从国内人才到国外人才，都应在可考虑范围之内。

各方在行动：

国企改革步伐加速

在1月初的全市“三攻坚一盘活”改革突破动员部署会上，重庆各区县党政主要负责人、市属国企主要负责人分别与市政府签订《2024年度“三攻坚一盘活”改革突破目标责任书》和《2024年度打赢国企改革攻坚战目标责任书》，立下了改革攻坚的“军令状”。对国企改革、园区开发区改革、政企分离改革攻坚，按照3月底前、6月底前、12月底前三个时间段，分别提出阶段性量化目标，对有效盘活国有资产提出全年量化目标。

在“冲锋号”的鼓舞下，重庆各相关部门、区县、企业立即行动起来。

“三攻坚一盘活”有20项核心指标，重庆市国资委承担了12项核心指标，可谓任务重大。短短的20天内，重庆市国资委主任、副主任层级，就调研了西南证券公司、重庆兴农担保集团、重庆发展投资公司、重庆物流集团等国有企业的改革发展情况，并组织召开市属文化企业改革推进会、服务企业法律事务工作组启动会，密集推进国有企业改革步伐。市国资委主任曾菁华强调，国资国企要迎难而上、紧抓快干，1月底拿出细化方案举措，上半年取得明显成效，年底前全面完成既定任务。

涪陵区委书记王志杰表示，涪陵将推动涪陵榨菜集团深化国资委“双百企业”改革、打造百亿级企业，加快将国药太极培育为500亿级企业。同时，涪陵将深化实施区属国企改革提效增能行动，打造主业突出、核心竞争力强的现代新国企。

江津区委书记李应兰表示，江津将全面摸清全级次企业“家底”，“一部门一企业”制定改革实施方案，系统性谋划、精细化推进重点企业“止损治亏”，实质性推进战略性重组专业化整合。

重庆化医集团党委制定了“1+4”改革攻坚方案，要求改革措施要见人见事见流量，每个改革措施要有领导牵头，部门担纲，落实到具体人员。止损治亏专项方案要从根本上提出实实在在、可持续的止损、减亏、扭亏措施。

重庆轨道集团正在全面清除可持续发展的风险隐患，一体化推进集团全级次的“瘦身健体”。

……

主要从事生态经济、产业经济研究的市人大代表彭国川博士在接受记者采访时指出，“三攻坚一盘活”背后的指向都是要通过改革建立起国有企业的现代企业制度，尤其是治理结构，要形成独立的市场主体。怎么样实现？最终还是要靠深化改革。彭国川希望这次通过“三攻坚一盘活”，能够把政府和市场的边界厘清，构建责权利明确的政企关系，促进国企市场主体的确立。

●建议组成混合所有制的国有控股企业

对于我市的“三攻坚一盘活”，王彭果认为肯定是块硬骨头，除了政府力量为主导，还应借助各类智库、专业服务机构等的智力资源来助力。

作为国内首批资深注册会计师，王彭果基于多年在国有企业任职的经验认为，在国有企业改革中，总体上引进了央企、外资、民营等股东，形成混合所有制的国有控股企业，往往效果会比较好，绩效提升空间会更大。比如在我市金融业，重庆银行、重庆农商行其内部治理体系一直为业界所称道，制造业如庆铃汽车、康明斯发动机等公司，实现了较高收益率情况下的可持续发展。因此，在完成我市“三攻坚一盘活”工作任务中，建议以更大力度推进竞争类国有企业实施混改，通过完善国企内部治理体系，实施科学合理的薪酬激励机制,引进聘用职业经理人等举措，不断提升我市国有企业经营绩效。

●将合规建设匹配到攻坚改革的过程中

对“三攻坚一盘活”这一艰巨任务，李尚泽认为应树立攻坚克难的信心，只需要按计划实施，过程中不打折扣，利用好外部力量，是非常有希望取得胜利的。作为资深专业律师，李尚泽认为，应该充分借助外部法律服务力量，将国有企业的合规建设匹配到攻坚改革的过程中。

李律师建议，要抓好企业领导这个“关键少数”。企业领导应重视合规管理，亲抓落实。此外，企业应当在合规管理体系中，全面落实“123456”合规管理体系。即1个中心，合规引领价值创造，护航高质量发展；2个清单，合规义务风险清单、合规审查清单；3个重点，重点领域、重点环节、重点人员；4个导向，规则导向、价值导向、问题导向、目标导向；5化原则，体系化推进、标准化管理、精准化监督、部门化协同、全员化共治；执行“6入途径”，入业务、入流程、入制度、入岗位、入考核、入系统。

●大力支持国企止血治亏、补血造血

重庆公路物流基地建设有限公司作为一家国有企业，也在这次的国企改革范围内。

长期在国企工作的杨敏对此提出了三点建议：

一是改陈旧观念，破园区发展“桎梏”。大力支持国企止血治亏、补血造血。全面排查区属国企“出血点”，形成清单台账，转变凡事都可由国企兜底及将国企当“钱袋子”的观念。

二是改职能职责，破园区发展“藩篱”。加快厘清国企与属地镇街之间的职能职责，将社会管理事务划归镇街，国企以发展经济为主责主业。理清管委会与国企之间的职能职责，确保统筹管理职能与运营职能相互促进、相辅相成。

三是改体制机制，破园区发展“瓶颈”。尽快完善国企治理机制，减少管理层次、压缩职能部门和机构，实行“扁平化”管理，让国企与市场间的反馈渠道更畅通，提高国企效率及应变能力。

新重庆-重庆晨报记者 廖平