为了限制非正常移民、应对潜在的恐怖主义威胁和跨境犯罪等问题，德国自9月16日起在同法国、卢森堡、荷兰等国边境口岸实施护照或身份证件检查。该措施暂定实施期限为6个月。德国为何收紧边境管控？邻国反应如何？德国这一做法是否意味着《申根协定》将走向终结？

德国为何加强边境管控

德国政府表示，实施这一措施是为了限制非正常移民、应对潜在的恐怖主义威胁和跨境犯罪等问题，以保护德国的安全。

德国近期发生多起与移民相关的暴力犯罪事件。8月23日，北莱茵-威斯特法伦州索林根市建城650周年庆祝活动上发生一起持刀袭击事件，造成3人死亡、多人受伤，嫌疑人为来自叙利亚的移民。德国总理朔尔茨称该事件为“针对我们所有人的恐怖主义”，并表示德国必须继续努力减少非正常移民，并严格执行非正常移民的驱逐程序。

德国此前已在部分边境地区实施临时管制措施。德国内政与国土部说，自去年10月以来，在与奥地利、捷克、波兰和瑞士边境口岸开展的检查中，已有超过3万人被拒绝入境德国。

分析人士认为，德国收紧边境管控也出于国内政治考量。一方面，当前朔尔茨领导的德国执政联盟总支持率不足30%。距明年德国联邦议院选举只剩不到一年，执政联盟面临越来越大的压力。另一方面，本月初，极右翼政党德国选择党凭借在移民等议题上的保守倾向口号，赢得图林根州议会选举。在即将举行选举的勃兰登堡州，移民问题同样是选民最关注的议题之一。

德国《世界报》一项民调显示，约44%的受访者表示“非法移民和难民是德国面临的最紧迫问题”，约77%的受访者表示“德国需要改变庇护政策”。

邻国有的支持有的极力反对

德国宣布恢复边境管控后，邻国态度不一，反对者中波兰的态度尤为强烈。波兰总理图斯克日前在波兰驻外使节会议上说，德国此举意味着申根国家间的自由流动将大规模暂停，这种先向所有人敞开大门，然后突然将大门关闭的做法，是从一个极端走到另一个极端，并不可取。图斯克呼吁欧盟内部就这一问题进行紧急磋商。

今年6月，德国在未经波兰方面同意的情况下将一批自波兰入境的非正常移民遣返波兰，引发波方不满。图斯克此前表示，德方的做法“不可接受”。如果德国政府最终决定恢复陆路边境管控，意味着大批试图从波兰入境德国的难民将滞留在波兰，两国间“将不可避免出现一场严重的政治争端”。

奥地利近年来也深受非正常移民问题的困扰。目前，奥地利在与斯洛伐克、捷克、斯洛文尼亚和匈牙利的边境线上都设置了检查站。此外，奥地利国民议会选举将于本月底举行，非正常移民和难民问题也是选民最关注的议题之一。

奥地利总理内哈默表示欢迎德方的做法，支持德国采取与奥地利相似的边境管控和驱逐非正常移民措施。不过，奥地利内政部长卡纳对媒体表示，奥地利将不会接收在奥德边境被德方拒绝入境并遣返的人员。

荷兰四党执政联盟中两大政党的领导人表示，荷兰政府应效仿德国的做法，加强边境管控。自由党领导人维尔德斯呼吁政府迅速行动，实施类似措施。

《申根协定》是否会走向终结

根据《申根协定》，申根区国家之间实行人员和货物自由往来。作为与9个国家接壤的欧洲地理和经济要地，德国宣布收紧边境管控措施后，欧洲内部出现“《申根协定》走向终结”的悲观论调，担心此举会对贸易、人员往来等带来负面影响，威胁地区经济增长。

法国《回声报》报道说，德国此举可能会让邻国感到担忧，一些国家担心会出现“多米诺骨牌效应”。恢复边境管控可能会破坏多年来实行的人员和货物自由流动。

欧洲政策中心高级政策分析师阿尔贝托-霍斯特·奈德哈特认为，法国、荷兰等国可能效仿德国，“现实政治、短期主义和国家利益将席卷欧盟和国家政治议程”。

荷兰运输及物流行业协会担忧德国此举可能对贸易造成负面影响，指出类似措施在疫情期间和重大赛事期间曾对供应链造成严重影响。

中国现代国际关系研究院助理研究员刘晨认为，德国此举不符合申根区自由流动的原则，但目前判断申根是否终结为时过早，还需进一步观察事态具体走势。据新华社

现场直击

一边大排长龙 一边畅通无阻

——探访德国收紧陆地边境管控首日的波德边境

德国自16日起在陆地边境口岸实施护照或身份证件检查，当天，记者来到波兰毗邻德国的边境城市斯武比采，实地探访德国启动边境管控对民众带来的影响。

连接波兰斯武比采和德国法兰克福的奥得河界桥是两国交通要道，双向各一条车道。记者看到，从斯武比采向德国方向行驶的车辆大排长龙，反方向则畅通无阻，对比鲜明。界桥上，巴尔托什·安努瑟维奇从波兰步行前往德国，他身边就是排成长龙的汽车队伍。他说，自己和家人每年会在波兰和法国分别生活几个月，“后天我和家人开车经德国回在法国的家，今天先到边境看看情况……我不知道这样的拥堵要持续多久，希望后天能顺利开车回法国”。

记者在界桥上停留了约两小时，看到前往德国临时检查站的车流经常无法前行，停在边境线德国一侧的警车旁有警察在对入境行人进行抽查。一名波兰当地人说，自己有朋友住在斯武比采，但在德国柏林工作，如果开车通勤的话，一定需要预留出更多时间用于排队进入德国，往返两地工作、学习和生活将不再方便。

在离检查站约两公里的一家加油站，记者遇到波兰人玛格达莱娜·基什，她长期生活在荷兰，这次带朋友来波兰自驾游。她告诉记者，从华沙一路开到斯武比采都很顺利，但在斯武比采市内却特别堵，后来发现入境德国的路更是堵得根本走不动，索性在加油站休息。“我们在这里已经等了两个小时，可能还要等很久，这让我非常震惊。”

当天下午，记者来到斯武比采以南约5公里的希维茨科，这里也有一座边境大桥，主要供货车通行。记者看到，从波兰向德国方向的货车在桥上排着长队，停停走走，行驶缓慢。相比之下，从德国向波兰方向的道路则很通畅。

来自白俄罗斯的卡车司机娜塔莉亚·巴拉兹娜告诉记者，她在波兰一家货运公司工作，经常开货车往返于波兰和德国。“以往，这里的车也很多，但过境通关很快，像今天这么拥堵的情况实在不多见。可是我们也没什么好办法，即使堵着，我们也只能在这里等。”据新华社

新闻延伸

实施管控，边境拥堵 中国驻德使馆发布提醒

德国自9月16日起将对所有陆地边境实施管控并对入境人员进行检查，其中新增同法国、卢森堡、荷兰、比利时和丹麦为期6个月的边境管控，现有同波兰、捷克、瑞士边境管控将持续到2024年12月15日，现有同奥地利的边境管控将持续到2024年11月11日，不排除后续进一步延长。该措施导致从波兰一侧往德国方向的道路出现严重拥堵，中国驻德国大使馆微信公众号昨日提醒在德和近期计划赴德中国公民：

一、随身携带并仔细保管身份证件。入出德国边境时应事先备好护照、签证、居留等证件及机票、酒店预订单、医疗保险等旅行材料以供边检部门查验。重要证件留存照片或复印件。

二、妥善规划行程。边境管控实施后，或对跨境交通通行效率带来一定影响，跨境旅行请预留足够时间。同时应仔细确认所持合法居留或签证的有效期和停留期限，在规定时限内入出境。据央视