被免职的“三河市委主要负责人”是谁

五问广告牌匾禁用“红蓝黑”

版次:005    2025年04月16日

蜜雪冰城原本红色的招牌改为了绿色招牌

近日,河北廊坊三河市“广告牌匾禁用红蓝黑底色”一事引起各界广泛关注。4月15日,廊坊市联合调查组就此事发布通报称,目前已对三河市委主要负责人免职处理。

被免职的河北“三河市委主要负责人”究竟是谁?“禁色令”又是从何时开始的?更改广告招牌的费用该谁承担?

疑问1

被免职的“负责人”是谁?

4月15日上午,廊坊市人民政府网站发布消息:针对三河市“广告牌匾禁用红蓝黑底色”等问题,廊坊市联合调查组经初步核查,媒体反映的主要问题基本属实。目前已对三河市委主要负责人免职处理,并责成三河市委、市政府深刻反思,汲取教训,全面整改。

消息表示,下一步,将根据调查结果,对相关责任人依规依纪依法追责问责。同时健全长效机制,对侵害群众利益、破坏营商环境的行为“零容忍”,坚决维护经营主体和人民群众合法权益。

如同每次一样,很多微信群里就再一次发出了一个问题:市委主要负责人是谁?当网友做出这一提问时,有些网友应该是真的不知道,有的网友是要表达对通报表述不清晰的态度。

具体来说,上述通报里的“三河市委主要负责人”就是指三河市委书记。

15日下午5时许,三河市政府官网“三河市委书记付顺义简历”网页已撤下,无法打开。

根据此前该网页介绍,付顺义,男,汉族,河北昌黎人,中共党员,毕业于河北经贸大学,本科学历。现任河北省廊坊市三河市委书记。付顺义曾任河北省廊坊市固安县委书记,2024年6月,任三河市委委员、常委、书记。

在通报中以“市委主要负责人”指代“市委书记”,倒也不是廊坊市的“原创”,而是部分官方通报的“惯例”。

比如,安徽滁州滁河水体污染事件当中,滁州市委通报的表述也是:“目前,全椒县委主要负责同志已被免职,并对相关责任人进行调查。”

之所以说这只是部分官方通报的“惯例”,是因为不少官方通报是不用“市委主要负责人”“市委主要负责同志”指代市委书记,直接“指名道姓”的。

官方通报,以官方名义正式发布,想要表达的就是官方鲜明的态度,并涉及对相关责任人的处理决定。

从理解上的便利和态度上的诚恳角度来说,官方通报不用指代,不搞遮遮掩掩、云山雾罩,而是直接“指名道姓”、有一说一,反而可以取信于民。

疑问2

“禁色令”何时开始执行?

“广告牌匾禁用红蓝黑底色”的禁令,究竟是从何时开始推行的?

据媒体报道,4月14日,有商户提供一段视频,据称是2024年10月三河市市场监管局负责人刘某在某市场关于“广告牌改底色”的现场谈话。视频显示,一戴眼镜、身着西装的男子说:“按书记的要求,西边打造的是学院风、国际化。”“不允许有红色底色的牌匾,红色代表火,比较火热,人到里面比较亢奋,所以咱们去红去蓝。”该男子还说:“你把广告牌弄红了,大伙进里面就有一种烦躁的感觉。”“所以去红去蓝,蓝色太俗,所以你要暗色调。咱们在今后设置牌匾时,一定要改正。”

视频里,该男子强调:“市场局是执法监管的单位,并不是行业主管部门。但市场建设服务中心,在我们市场监管局,所以咱们对市场标准化建设,一定要加大提升。让咱们来,就是看看人家方舟市场(已按要求完成整改的市场)是怎么做的,咱们年底前务必要整改完成。”

提供视频的商户说,视频中讲话的男子,是三河市市场监管局负责人刘某。媒体记者从三河市委宣传部官方账号“文明三河”的公开信息查询到市场监管局负责人刘某的照片,与视频中男子高度相似。

今年4月上旬,有媒体报道称,三河市禁止商户使用红黑蓝三色做招牌底色,要求当地商户更改招牌颜色。当地的蜜雪冰城、好想来等连锁品牌门店将红色招牌换成了绿色。蜜雪冰城的工作人员在接受媒体采访时表示,3月中旬有城管队员上门通知,规定红色的不让用。对方没有出示相关的文件,只是口头通知。

疑问3

强制换色的广告牌是否已换回?

在三河市委主要负责人已经被免职消息传出后,不少网友开始关心,此前更换的招牌,已经换回来没有?

4月10日,有媒体报道称,三河市此前更换为绿色招牌的蜜雪冰城门店,已连夜换回红色招牌。不过,当时好想来多个门店以及其他更换招牌颜色的商家还未二次更换。一些普通商户表示,他们关注到蜜雪冰城已经将招牌换回去的消息,但他们还未接到换回去的通知。

4月15日下午,记者致电三河市城市管理综合执法局,询问已经更换颜色的招牌何时能够换回,工作人员回复称,这个问题需问该局备案室,并提供了联系方式,但备案室的电话一直无人接听。

疑问4

“禁色令”有无法律法规依据?

据了解,2024年12月4日,三河市自然资源和规划局发布了《三河市城市规划建设管理导则》。《三河市城市规划建设管理导则》提及三河市广告牌匾的设计导引,要求颜色上遵循“色浅、淡雅、明快、协调”的原则,底色可选用如:浅咖色、浅灰色、玫瑰金、棕榈金色、闪金色、米黄色、浅黄色、橘黄色、象牙白等。

《三河市城市规划建设管理导则》还列出了广告牌匾设计的“负面清单”:不允许一店多牌;不允许字体超过纵面宽2/3,横两侧留边;除国际国内连锁品牌,不允许用红蓝底色或字样;字体不允许用通用电脑体,应该有设计;牌匾内容不允许有广告内容,等等。

这个文件最后的“附加说明”显示,《三河市城市规划建设管理导则》内除明确禁止内容外,均为指导性意见。也就是说,不允许用红蓝底色或字样、字体不允许用通用电脑体等为明确禁止要求。

4月15日,河南泽槿律师事务所主任付建表示,从法律角度看,三河市相关部门强行推行的“广告牌匾禁用红蓝黑底色”的禁令缺乏充分依据。虽然根据《城市市容和环境卫生管理条例》第十条规定一切单位和个人都应当保持建筑物的整洁、美观,但并非要求政府强制临街商铺更换颜色。《三河市城市规划建设管理导则》并非地方性法规或政府规章,只是一般规范性文件,不能作为强行更改商户招牌颜色的合法依据。

此前,北京在明律师事务所律师李鹏霞表示,根据《城市市容和环境卫生管理条例》,政府可以对城市户外广告、标语牌等进行管理。但依据《中华人民共和国行政许可法》,政府行为需公开透明,若要强制统一店铺招牌标准,需要相应的法律依据。在三河市案例中,城管部门仅以“城市规划”为由,口头通知商户更换招牌颜色,未提供正式文件或法律依据,存在程序违法的嫌疑。

疑问5

两次更换招牌费用该谁承担?

付建认为,“广告牌匾禁用红蓝黑底色”的责任主要在于三河市相关部门,他们未遵循合法程序,也未充分考虑商户权益,导致商户被迫更改招牌颜色。根据《中华人民共和国国家赔偿法》,行政机关及其工作人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织合法权益造成损害的,受害人有取得国家赔偿的权利。商户两次更改广告牌的费用,应由相关部门承担。因为是行政机关的违法行政行为,导致商户产生额外费用,商户有权要求行政机关赔偿损失。

付建认为,城市管理相关部门应依法依规管理城市。需依据《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国城乡规划法》等相关法律规定,遵循法定程序,不能让领导“拍脑袋”式决策,影响市场经济的顺畅运行。

延 伸

中国广告协会: “禁色令”明显管理越位

针对“广告牌匾禁用红蓝黑底色”一事,中国广告协会公开表示,店招作为商业广告的重要形式,它不仅是店铺的标识,更是品牌传播的有效载体,城市店招管理应该遵从市场规律。

像蜜雪冰城、肯德基等国内外品牌,经过多年投入积累,其标志性的招牌,具有极高的辨识度,消费者一眼就能识别,在品牌推广和市场营销中发挥着重要作用,也是企业的无形资产。一旦招牌颜色被强制更改,品牌辨识度大幅降低,甚至会让顾客误以为是“山寨店”,对品牌形象和商业利益造成严重损害。

城市需要多彩和活力,强制性用“红、蓝、黑”,或者强制不许用“红、蓝、黑”,明显违反事物规律。城市店招管理应该反对形式主义,坚守法治思维。仅凭个人或者少部分人的好恶,“一刀切”地决定一个城市的广告店招颜色,可谓形式主义典型。城市管理涉及面广、矛盾多、难度大,但这不应成为行政不作为、乱作为的理由,对城市店招进行规划,规定一定的规格、材料、安装规程、安全标准、维护维修等,这些必要的管理,群众能够理解和接受,但是如果连店招颜色、字体、样式都要统一管起来,则明显管理越位了。

中国广告协会指出,三河市的“禁色令”应该是一堂深刻教育课,在城市管理中,应正确处理好城市形象与广告店招的关系,尊重市场规律和商户权益,让广告店招更好地服务消费、提振消费,装扮和美化我们的城市家园。

综合新华社、新重庆-上游新闻等