特朗普政府近来在移民政策上动作频频。

当地时间9月19日，美国总统特朗普签署了一项行政命令，正式推出预热了多月的“金卡”（Gold Card）项目，同时新增了一个更高层级的“铂金卡”（Platinum Card）选项。

同日，特朗普还通过另一份公告，将企业为H-1B签证申请人支付的费用提高至10万美元。

总部在吉隆坡的全球房产科技公司居外IQI集团（Juwai IQI）联合创始人兼集团首席执行官安萨里（Kashif Ansari）表示，这一系列动作代表了美国移民体系的一次深刻转变，即美国正在从“技能驱动型”向“资本驱动型”移民体系快速转型。

接收“不抢占美国人就业机会的人才”

根据白宫发布的行政令及相关事实清单，“金卡”项目分为个人与企业两个申请渠道。个人申请者支付100万美元可获得“金卡”及相应的美国居留权；企业则需支付200万美元即可为员工申办“金卡”，并可灵活将该资格转移给其他员工，无须额外缴费。该计划明确，“优先考虑那些被认为对美国社会有重要贡献的外籍人士，包括成功的企业家、投资者和商界领袖。”

若申请“铂金卡”，则需投入500万美元，持有人可在美国停留最多270天，且无须就其非美国来源收入缴纳美国税款。

为此专门设立的官方网站“trumpcard.gov”也已完成重新设计，申请人可根据自身情况选择个人或企业通道。目前仅开放“金卡”申请，申请人需填写基本信息并支付一笔不可退还的手续费以启动流程。之后，美国公民及移民服务局（USCIS）将联系申请人进行背景调查，并最终通知审批结果。价值500万美元的“铂金卡”申请尚未正式开放，但允许申请人提前“预留名额”。

特朗普政府已为该计划进行了数月的预热宣传，并于6月启动了申请人候选名单。美国商务部长卢特尼克在推介活动中将该签证计划描述为吸引投资、增加政府收入的一种方式。他预计，这一政策将为财政部筹集1000亿美元。特朗普则进一步表示，这些资金可用于减税和偿还联邦债务。

卢特尼克称，美政府初步计划发放8万张“金卡”，并将持续评估该模式，未来可能逐步淘汰其他类型的签证。这一数量远少于特朗普此前的预估，他曾称，美国或许可以每张500万美元的价格，出售最多100万张金卡。

“美国当前在接纳最底层的群体。”卢特尼克强调，“我们将停止这么做，转而只欢迎那些卓越非凡、不会抢占美国本土就业机会的人才。”

这一趋势从新的H-1B签证申请费用大幅提高上也可窥见。安萨里表示，这意味着传统技术型人才的移民通道正在被显著收紧。

“中小企业和初创公司可能因此放弃引进海外人才，转而依赖本地招聘或远程外包。这将削弱美国对全球技术型人才的吸引力，并可能在中长期影响其科技和教育竞争力。”安萨里说。

能否真正落地仍存在不确定性

“金卡”网站信息显示，获批的申请人将作为美国职业移民第一类优先（EB-1）或第二类优先（EB-2）签证的持有人，获得合法永久居民身份。传统上，这两类签证主要面向在科学、艺术、教育、商业或体育等领域具有“非凡能力”的人士，或拥有高级专业学位的专业人士。

今年2月，美国政府首次提出“金卡”签证概念时，卢特尼克曾表示，该计划将有望取代现有的EB-5投资移民签证。EB-5由美国国会设立，通过吸引外国投资者来美投资并创造就业，从而换取永久居留权。

美国锐泽律师事务所（Reid&Wise）合伙人杨帆凯（F.Oliver Yang）对记者解释，当前推出的“金卡2.0”政策在法律上比先前版本更为谨慎。它不再包含税务优惠、无限配额或直接取代EB-5等可能触碰国会权限的条款，从表面看增强了可操作性。

他进一步解释，白宫很难单凭行政令取消像EB-5这样由国会正式立法确立的项目，“EB-5区域中心计划已由国会立法授权延至2027年9月30日，且明确规定，2026年9月30日前递交的申请受‘祖父条款’保护”。

但杨帆凯也强调，即便如此，“金卡2.0”政策能否真正落地仍存在巨大不确定性。根据美国行政程序，政府需在90天内公布具体实施细则，之后还需经过公众评议和司法审查阶段。这意味着该政策有可能因程序或宪法争议被法院叫停，即便短期内得以实施，未来也仍可能因政府更迭而被推翻。

他特别表示，“金卡2.0”一个主要争议点在于可能对现有的EB-1和EB-2人才类绿卡制度造成冲击，“卢特尼克暗示金卡将取代这两类签证，年发放量约8万张，正好与EB-1和EB-2的年度配额总和相当。但从法律文本来看，当前总统行政令其实仅涉及EB-1中的‘杰出人才’（EB-1A）和EB-2中的‘国家利益豁免’（NIW）子类别，并未覆盖全部EB-1/EB-2签证。”

杨帆凯还认为，美国部分官方言论可能更多是政治表态，而不具备即时的法律效力。尽管如此，在政策过渡期内，申请人仍将面临较大不确定性，他建议保持理性，避免因恐慌而仓促决策或盲目投入高额资金。

美国移民体系正在快速转型

安萨里发现，自今年2月特朗普提出“金卡”计划以来，居外IQI已在亚洲市场观察到显著反响。来自东亚、印度、越南和马来西亚的咨询量出现大幅上升。

“人们关注的焦点并非金额，而是何时可以提交申请。相较于需等待多年的EB-5项目，金卡与铂金卡无疑是一条更为快捷的移民通道。”他称。

根据移民公司无边界移民（Boundless Immigration）的数据，美国移民局处理EB-5签证表格所需的时间为71.1个月，将近6年。

安萨里认为：“美国房地产市场将迅速受到影响。过去一年，亚洲超高净值买家的兴趣更多集中在泰国、澳大利亚和加拿大，美国豪宅需求有所下滑。但我们预计，金卡与铂金卡将重燃对纽约、洛杉矶、旧金山、硅谷和西雅图等地高端物业的兴趣，豪宅价格和成交速度可能明显回升。”

此前，澳大利亚、马耳他、希腊、葡萄牙、新西兰和阿联酋等国曾推出以投资换取居留权或国籍的移民项目。然而，此类项目普遍面临监管难题，部分国家已因政策失效或负面影响而终止相关计划。例如，英国的项目在2022年因国家安全、非法资金和洗钱等问题而关闭。

安萨里提醒，美国正在从“技能驱动型”向“资本驱动型”移民体系快速转型，同时也要注意伴随着政策执行和法律上的不确定性。

影响

H-1B新规让美企手忙脚乱：

硅谷高管“消息群一夜未停” 有人被叫出会议室直奔机场

9月19日，特朗普政府宣布自9月21日起对H-1B签证申请人征收10万美元费用。这一消息立刻引发连锁反应，美国科技巨头和签证持有人在周末加紧应对，造成全美范围的焦虑与混乱。

H-1B签证是美国企业雇佣海外高技能人才的重要渠道，尤其被硅谷科技公司依赖。此前申请费约为1000美元，新规骤然提高至10万美元，相当于暴涨百倍。

面对企业界的集体恐慌，白宫随后紧急介入，试图平息事态。白宫新闻秘书Karoline Leavitt及匿名官员通过社交媒体和声明澄清，新政仅适用于未来的新签证申请者，不涉及现有的签证持有者、签证续签，甚至不包括已参与2025年抽签的申请人。同时，白宫强调10万美元为一次性费用，而非年度费用。这一澄清，与商务部长卢特尼克此前在总统身边的表态存在明显出入。

然而，澄清并未完全打消人们的疑虑。为应对可能的冲击，亚马逊、Alphabet（谷歌母公司）、微软等科技巨头纷纷提醒H-1B签证持有人近期不要离境，并敦促身在海外的员工尽快返美，否则可能面临入境受阻。摩根大通也向员工发出类似通知。企业担心，一旦政策落实，将需要为大量签证员工承担巨额费用。

一些企业的人力资源部门紧急分工，梳理员工名单，确认人员位置，必要时协助订票。微软则提醒员工：“如果你持H-1B身份并在美国境内，应尽量留在美国，近期不要随意离境。”

政策混乱的余波迅速扩散，普通签证持有人和他们的家庭首当其冲。美国移民律师希芭·安弗尔透露，有客户正在国际水域的游轮上，另一些则为能否及时买到返美机票而焦虑不安。

社交媒体上也充斥着“出行混乱”的描述，一些人称自己被临时叫出会议室后直接被送往机场。部分旅客尝试经由阿布扎比转机，以便在抵达美国前完成入境手续；也有人选择取消行程。

曾在硅谷企业担任人力主管的诺兰·丘奇表示，大家眼下都陷入了手忙脚乱的应对之中。他说，自己与其他公司高管的消息群一夜未停。

此外，据印媒报道称，一些美国网民在论坛上号召恶意预订从印度飞往美国的航班，利用平台15分钟的锁票规则，企图阻止印度籍H-1B员工返美。他们抱怨外籍劳工“抢走美国人的岗位”，甚至晒出截图炫耀占票百余张。消息传出后，印度飞美国的机票价格迅速飙升，令本就紧张的航班市场更加混乱。

一名不愿透露姓名的H-1B员工表示，他的签证还需几周才会生效。即便白宫的澄清让他稍感宽慰，他仍不敢冒险离开美国去探望在印度患有心脏病的母亲，因为一旦出现紧急情况，他可能不得不在多年努力建立的职业与家庭责任之间做出艰难选择。

据央视新闻、红星新闻等