随着以色列持续扩大对加沙地带的军事行动加剧当地人道主义危机，国际社会要求落实“两国方案”的呼声进一步加强，西方多国兴起对巴勒斯坦国的“承认潮”。与此同时，以色列与美国在国际上愈发孤立。

当地时间21日，英国、加拿大、澳大利亚和葡萄牙分别发表声明，宣布正式承认巴勒斯坦国。

以色列总理内塔尼亚胡当地时间9月21日傍晚发表视频声明予以威胁，“绝不会有巴勒斯坦国”，并称“对于试图在我们土地核心地带建立‘恐怖主义国家’的最新企图，我将在从美国回国后作出回应。”

越来越多国家承认巴勒斯坦

在承认声明中，加拿大总理卡尼承诺“巴勒斯坦国和以色列国将拥有和平的未来”；英国首相斯塔默在一份声明中表示，“今天，为了重燃巴勒斯坦人和以色列人的和平希望以及两国解决方案，英国正式承认巴勒斯坦国”；澳大利亚总理阿尔巴尼斯在澳大利亚外交部宣布正式承认“独立主权的巴勒斯坦国”后不久发表了类似基调的声明；葡萄牙外交部长保罗·兰热尔宣布葡萄牙正式承认巴勒斯坦国，他认为“两国方案”是“通往和平的唯一道路”。

今年7月30日，安道尔、澳大利亚、加拿大、芬兰、法国、冰岛、爱尔兰、卢森堡、马耳他、新西兰、挪威、葡萄牙、圣马力诺、斯洛文尼亚和西班牙等15个国家外长发表联合声明，表示上述各国元首和政府首脑将于9月在第80届联合国大会期间举行会晤，承认或“积极考虑承认”巴勒斯坦国，称“这是迈向两国解决方案的重要一步，并邀请所有尚未这样做的国家加入这一呼吁”。

上述15国都是传统西方国家，以往，顾及二战反犹“原罪”或担心得罪美国，其往往不愿在巴以问题上“说重话”。但以色列内塔尼亚胡当局日趋强硬的做法激起公愤，并导致上述国家政府在本国社会和政坛倍受压力，迫使其在推动“两国方案”方面较之前积极。

最初考虑到美国颜面和“原罪”问题，它们尚加上要求“立即停火，哈马斯立即无条件释放所有人质，哈马斯必须排斥在加沙治理之外”等先决条件。但9月9日以色列空袭卡塔尔境内哈马斯目标（包括停火谈判使团），不仅激起众怒，也让停火谈判事实上变得无意义。

之后，以色列扩大了在加沙的军事行动，与此同时，以方在约旦河西岸扩大定居点，毫不掩饰其“事实上终结两国方案”意图的做法提速，这一切都促使前述15国承认巴勒斯坦国的进程提速、“先决条件”取消。

尽管英、澳、加三国在承认声明中仍呼吁停火和谴责哈马斯及恐怖主义，但已不再将之列为承认的先决条件。

第80届联大召开在即，有消息称，在前述15国中最积极的法国最早将在9月22日承认巴勒斯坦国，比利时、葡萄牙、卢森堡、新西兰等也可能同一天步其后尘。而西班牙、挪威、爱尔兰等早在去年即已承认了巴勒斯坦国。

担心承认为时过晚

部分居住在约旦河西岸的巴勒斯坦人对西方国家承认巴勒斯坦国反应谨慎。

一位当地图书管理员表示，这些国家“承认的巴勒斯坦国边界在哪里？有人知道吗？有人说过吗？这只是为了安抚我们……到头来，美国无论如何都会否决一切”。

曾在奥斯陆和平谈判中代表巴解组织出席的布图怀疑此举是“一种逃避责任的方式”。

位于被占领土拉马拉的巴勒斯坦公共外交研究所宣传主任拉泽克，在8月份为巴勒斯坦智库撰写的一篇文章中指出，“西方国家采取象征性的姿态，而巴勒斯坦人既没有得到正义，也没有建立国家，现实生活与国际表现之间的差距越来越大。”

一些当地观察家指出，就在舆论纷纷聚焦西方国家对巴勒斯坦国承认的同时，以色列政府最近批准的、将邻近的犹太人定居点马阿勒阿杜明向耶路撒冷方向扩建的“E1”方案已加速落地，这个方案将一次性鲸吞巴勒斯坦12平方公里的土地，并切断东耶路撒冷与西岸的联系，进一步分裂巴勒斯坦社区，使得建立一个以东耶路撒冷为首都的毗邻国家变得不可能。

许多批评者担心“承认巴勒斯坦国不仅缺乏实际意义，而且为时过晚”，因为等不到绝大多数西方国家承认巴勒斯坦国的法定存在，“古迦南地”这块“流淌着蜜的土地”就已经没有可以安置这个“国家”的方寸之地了。

“承认只是一个开端”

一些分析家表示，尽管象征和避重就轻的因素客观存在，但如果以色列的行动继续像现在这样激进，那么西方各国政府、执政党及广大公众都面临着越来越大的压力，要求采取更多行动。

欧洲外交关系委员会专家日前提交的一份建议报告提出，应鼓励欧盟成员国提高对部分以色列商品关税，并对以色列高级政客和部分激进定居者实施个人制裁，部分国家和科学界人士正在呼吁欧盟停止对以色列科学项目的资助。

有分析人士认为，三年来唯一积极的变化，是“即使在三年前，承认巴勒斯坦可能就意味着一切，但如今由于公众和政治舆论发生了如此巨大的变化，现在的问题不再是要么承认巴勒斯坦，要么采取其他行动”。

许多支持“至少显示有意作为和有所作为”者相信，尽管看似前途渺茫，但“付诸行动就有希望”，他们举出昔日南非的例子。

当年，南非白人当局在推行种族隔离计划时显得更顽固、更强大，南非黑人看似建国无望，甚至被赶到支离破碎的几个“班图组鲁”苟延残喘，但当国际社会真正显示出施加压力的行动力和决心后，原本宛如隔靴搔痒的谴责、制裁和施压就体现出力量，并最终迫使白人当局“为求生存不得不作出非常基于现实的决定”。

总之，哪怕虚伪，哪怕干打雷不下雨，做总比不做好。

正如澳大利亚国立大学中东政治经济学者伊克泰特所言，“承认不是一项政策，而是一个开端，真正的工作要从第二天开始。”

延伸

在巴以问题上

华盛顿真要当“孤家寡人”？

当地时间9月21日，澳大利亚、加拿大、英国和葡萄牙宣布正式承认巴勒斯坦国。据悉，法国、安道尔、比利时、卢森堡、马耳他和圣马力诺等国，也计划于9月22日联大和平解决巴勒斯坦问题和落实“两国方案”高级别国际会议召开当天或前一天，宣布承认巴勒斯坦国。这将使联合国会员国中现已超过2/3承认巴勒斯坦国的队伍进一步扩大，国际社会的压倒性多数意见已然形成。

这一轮“承认潮”的主要力量，恰恰来自一直在阻挠这一进程的美国的传统盟友。9月18日，在联合国安理会第10000次会议上，美国再次动用一票否决权，阻止要求在加沙永久停火的决议草案通过。15个安理会成员中，14个投了赞成票。14∶1的对比悬殊，美国在加沙问题上的立场事实上与国际社会背道而驰，美国的欧洲盟友也开始调整立场，美欧在巴以问题上的裂痕日益明显。

长期以来，西方国家在巴以问题上往往批评巴勒斯坦、同情以色列。然而，随着新一轮巴以冲突爆发，尤其是加沙地区人道主义危机的加剧，欧洲国家内部对巴勒斯坦问题的关注显著上升，支持承认巴勒斯坦国的呼声逐渐高涨。过去两年中，西方民众对巴勒斯坦的同情逐步转化为大规模的社会运动和公共舆论，支持巴勒斯坦的抗议、示威和游行此起彼伏。

传统上，国际社会认为巴以矛盾可以在美国或其他第三方的斡旋下通过对话解决，围绕耶路撒冷最终地位、约旦河西岸土地归属、加沙地带与约旦河西岸的关系、巴勒斯坦难民安置及水资源分配等敏感议题进行调解，推动实现和平。然而，近年来巴以和平的基础不断被瓦解，美国在过去十多年里几乎未曾认真推动过巴以谈判。与此同时，以色列在约旦河西岸和东耶路撒冷持续扩建定居点，并通过国内立法强化对争议地区的占领与管控，压缩巴勒斯坦人的生存空间。因此，重建巴以和平愿景、重新确立“两国方案”的政治原则，已成为国际社会和平解决巴以问题的重要前提。西方一些国家推动承认巴勒斯坦国，正是这种思路的具体体现。

美国目前依旧坚持片面维护以色列的外交、政治和军事利益。以色列依然可能基于自身战略与国家利益，坚持强硬的地区和外交政策。西方国家在承认巴勒斯坦国问题上要形成真正的合力仍面临障碍。然而，从长远来看，西方态度的转变代表着国际社会在巴以问题上的立场愈发清晰。这种转变不仅会推动国际组织和多边机制的政策调整，还将进一步夯实“两国方案”的政治原则，为承认巴勒斯坦国提供更坚实的法理基础与国际舆论支持。

今年是联合国成立80周年，赋予本届联大非同寻常的意义。22日举行的联大高级别会议，将为国际社会再次凝聚共识提供重要平台。作为巴以问题至关重要的第三方，美国的所作所为严重阻碍国际正义呼声的落实和停火的早日实现。国际社会形成的强大共识，充分反映出“两国方案”不是待选项，而是必选项；不是未来时，而是现在时。相关国家应当重新审视其中东政策、履行国际责任，作出对生命负责、对历史负责的正确决定。

综合新华社、央视新闻等