当地时间11月25日，美国总统特朗普表示，乌克兰与俄罗斯的和平协议已“非常接近达成”。此前11月23日，乌美代表团在瑞士日内瓦就特朗普“28点和平计划”首轮谈判，将其修改为19点，关键争议内容留待两国总统敲定。该计划核心围绕停火、领土划分、安全保障展开，美方强调经济利益，俄方对战场态势满意，乌方坚守“不领土交换、不限制军力”底线。俄罗斯尚未对修改后计划表态，俄乌战场仍激烈交锋，美俄乌欧四方博弈持续，协议达成仍需突破多重障碍。

协议“接近达成”

美乌磋商缩减条款 俄方暂未表态

“和平协议的细节问题并非无法克服。”白宫新闻秘书莱维特11月25日的表态，与特朗普“协议非常接近达成”的说法相互呼应，将持续酝酿的俄乌和平谈判推向公众视野。这场和平进程的关键节点，始于11月23日瑞士日内瓦的闭门磋商——乌克兰总统办公室主任叶尔马克与美国国务卿鲁比奥率领的代表团，将特朗普提出的“28点和平计划”修改缩减为19点，涉及领土、安全等核心争议的条款被暂存，留待两国总统后续敲定。

据《华尔街日报》援引美方官员消息，这份和平计划的酝酿可追溯至今年8月特朗普与普京会晤后。由美国务卿鲁比奥与总统特使维特科夫牵头起草，其间维特科夫与普京特使德米特里耶夫保持密切沟通，还曾两次与乌总统泽连斯基直接通话，而乌克兰的欧洲盟友被排除在核心讨论之外。计划的核心基调清晰体现特朗普的诉求：尽快实现停火，同时保障美方经济利益——美国将从对乌安全保障中获得经济补偿，俄罗斯被冻结的海外资产中，1000亿美元将投入乌战后复苏，美方分得50%利润，其余资产由俄美联合基金管理。

对于初始的28点计划，俄方态度相对积极。普京11月21日在俄联邦安全委员会会议上表示，该计划“可作为和平解决的基础”，但需进一步讨论。俄方的底气源于战场态势：当前俄军在顿涅茨克、扎波罗热战场处于攻势，顿涅茨克州西部重镇波克罗夫斯克的战事已近尾声。美方评估也承认，正是基于俄方“占据战场优势”的判断，计划中才明确要求乌克兰从顿涅茨克和卢甘斯克乌军控制区撤出，冻结赫尔松和扎波罗热交火线。

不过，修改后的19点计划尚未获得俄方明确回应。欧洲外交关系委员会分析指出，俄方对初始计划约70%内容可接受，但对模糊条款需进一步解释，尤其关注北约在波兰部署空中力量等细节，同时希望与美方敲定解除制裁的具体时间表。而乌方的态度转变更具戏剧性：泽连斯基11月16日才获知计划细节，初期态度消极，直至美国陆军部长德里斯科尔19日赴基辅施压——提醒其2025年2月“白宫争吵”后美方曾中断对乌军援，乌方才同意磋商。

领土博弈

顿巴斯成“必争之地”

乌俄底线难兼容

“领土问题是谈判桌上最锋利的刀。”乌克兰国防部公共委员会成员奥莱克西・哈兰的评价，点出俄乌分歧的核心。在维特科夫草拟的28点计划中，领土条款堪称“苛刻”：要求乌克兰完全撤出顿巴斯地区，承认克里米亚及顿涅茨克、卢甘斯克的主权变动，而俄方仅承诺归还苏梅州、哈尔科夫州的少量居民点，同时保持对赫尔松、扎波罗热现有占领区的控制。这一条件比2025年初俄方提出的“领土交易”更严苛，直接触碰乌方“不进行领土交换”的底线。

顿巴斯地区的战略价值，让双方都不愿退让。对俄方而言，完全控制顿巴斯是“特别军事行动”的初始目标，且该地区作为顿涅茨克西部“堡垒带”，是北上哈尔科夫、西进乌克兰腹地的战略支点。2014年顿巴斯战争后，乌军在此修建大量永久性工事，2022年2月以来，俄军每推进一米都需经数月鏖战。当前波克罗夫斯克的城市巷战已持续月余，西方分析机构将全城标注为“争夺中”状态，足见其争夺激烈程度。

对乌方而言，顿巴斯不仅是领土，更是象征。哈兰坦言，乌方已被迫接受“停火依前线进行，被占领土暂时由俄控制”的现实，但“绝不承认领土主权变动，也不会从顿巴斯撤军”。这种坚守得到部分欧洲国家支持，英、法、德提出“欧洲修订版方案”，将领土条款模糊化，删去“乌军撤军”“承认主权变动”等内容，仅保留“乌不武力收复被占领土，领土谈判从交火线开始”，回到“先停火后谈领土”的思路。这一修改既迎合特朗普“急于求成”的心理，也通过承诺“俄方重返国际社会、解除制裁”换取其让步。

但俄方对领土问题的立场仍未松动。分析指出，顿巴斯的控制权直接关系俄军战场主动权，放弃该地区意味着失去对乌东部的战略牵制，俄方不可能轻易妥协。而乌方的“痛苦让步”已达极限，泽连斯基多次强调“领土完整是谈判不可动摇的基础”，这种尖锐对立让领土条款成为协议达成的最大障碍。

安全争议

军力限制与保障协议

乌俄各有坚持

“不对乌克兰武装部队施加任何限制”，是乌方与领土问题并重的另一底线，这直接对应俄方“非军事化”的核心诉求。在28点初始计划中，美方提出“乌克兰军队规模限制在60万人以内”，而这一数字成为双方博弈的焦点。

俄罗斯国际事务委员会前总干事安德烈・科尔图诺夫透露，限制乌军规模是俄方“非军事化”要求的核心，这一争议早在2022年3月俄乌土耳其伊斯坦布尔谈判时就已存在。当时乌方曾提出交换条件：俄方承认泽连斯基战后执政合法性，不干预乌政权更迭，作为讨论军力限制的前提。而此次28点计划中，模糊的“去纳粹化”“100天内选举”等条款，被分析视为美方为乌方争取的谈判空间，暗含对乌政权合法性的默认。

乌方对军力限制条款的态度实则“留有余地”。泽连斯基政府虽称其为“底线”，但未完全拒绝协商；欧洲盟友更对该条款不甚在意，“欧洲修订版方案”仅将军力上限调整为80万，英国国防部分析甚至认为，乌军长期维持的军力规模本就在50万左右。相比之下，乌方更担忧的是安全保障的“空洞化”——28点计划仅笼统提及“乌克兰将获得可靠的安全保障”，具体内容被剥离至单独协议，签字方可能包括美、乌、北约和俄，但能否与主协议同步达成存疑。

这种担忧并非无据。乌克兰跨大西洋对话中心主席马克西姆・斯克里普琴科直言，乌民众对北约安全保障信任度极低，“北约第五条”文本模糊，并非“入侵即宣战”的明确承诺。而欧洲修订版方案重点修改的“将北约第五条适用于对乌保障”，恰恰是乌方不在意的内容。这种认知差异背后，是各方利益的错位：乌方要的是“实实在在的军力自主权”，俄方要的是“消除西部安全威胁”，欧洲则更关注北约扩员自主权，各方诉求难以对齐。

目前来看，军力限制条款达成妥协的可能性相对较高。乌方的“底线”并非不可突破，俄方的诉求也有谈判空间，而美方为推动停火，可能在两者间居中协调。但安全保障协议的不确定性，仍可能让和平进程再生变数——乌方若无法获得可靠保障，即便接受军力限制，也可能在最后时刻否决协议。

国际观察

和平协议的“接近达成”

只是表象

在领土与安全的争议之外，美俄乌欧四方对谈判主动权的争夺，让和平进程更显复杂。这种博弈在“北约问题”上表现得尤为突出。

俄方一直坚持“书面承诺乌克兰不加入北约”，美乌对此并无原则性分歧，但欧洲却将其上升为核心争议。欧洲外交关系委员会高级研究员雅娜・科布佐娃解释，欧洲担忧特朗普通过“第三方协议”终结北约扩员自主权，影响北约在巴尔干半岛及奥地利、摩尔多瓦等国的扩员进程。因此“欧洲修订版方案”删去所有与北约东扩相关的承诺，试图强化北约对扩员的主导权。

乌方则警惕盟友“背刺”。乌克兰政治研究所所长鲁斯兰・博特尼克指出，美、乌、欧利益诉求不同：美方要“外交胜利”，急于通过停火彰显政绩；欧洲要“北约主导权”，避免被美俄边缘化；乌方则要“领土与主权完整”，三者利益难以完全统一。为争夺主动权，乌方强调“关键议题由乌美总统直接讨论”，泽连斯基还主动与支持该计划的美国副总统万斯通话，试图直接对接美方核心决策层。

科尔图诺夫一针见血地指出，特朗普的核心诉求是“成为解决冲突的人”，而非成全普京或泽连斯基。这种心态可能成为打破僵局的关键——美方可能通过施压乌方接受部分领土让步、劝说俄方放宽安全要求，强行推动协议达成。但四方利益的深刻分歧、俄乌战场的现实态势，都让这份“接近达成”的协议充满不确定性。

目前，泽连斯基计划11月27日与特朗普会面的消息尚未获白宫确认，俄方仍在评估19点计划，四方博弈仍在持续。正如分析人士所言，和平协议的“接近达成”只是表象，领土、安全等核心分歧的化解，还需各方付出更艰难的妥协，而这场博弈的最终走向，将深刻影响地区格局的未来。

据中国新闻周刊