据伊朗迈赫尔通讯社4月25日报道，伊朗已就管理霍尔木兹海峡形成综合管控方案，明确将掌握海峡完全主权，对过航船只实行许可、收费制度，禁止以色列等敌对国家船只通行。伊朗出台该方案，既是为向美以施压、增加经济收入，也为美伊谈判预留筹码。但该方案面临多重阻碍，国际法层面存在争议，国际社会多有反对，美国更是以封锁伊朗港口实施反制，加之实操难度较大，这一管控方案能否真正落地、伊朗能否真正“管住”霍尔木兹海峡，仍充满不确定性。

伊朗管控方案藏哪些细节

近期，伊朗关于霍尔木兹海峡的管控方案正式浮出水面，引发全球关注。据伊朗伊斯兰议会议员贝赫纳姆・赛义迪透露，这份综合方案由伊朗议会专门委员会制定，目前已提交议会国家安全委员会，后续或将通过议会全体会议审议，或由最高国家安全委员会批准发布，两种路径各有侧重。

方案内容十分明确，核心就是将霍尔木兹海峡的主权完全掌握在伊朗手中。按照方案要求，所有通过该海峡的船舶和舰艇，都必须提前获得伊朗方面的许可，不能擅自通行。同时，过航船只还要缴纳相关费用，涵盖安全保障、环境保护、航运管理等多个方面，而且明确要求优先以伊朗货币里亚尔支付。

更受关注的是，方案对通行船只作出了严格限制：被伊朗最高国家安全委员会或武装部队总参谋部认定为敌对国家的船只，禁止通过海峡；其中，以色列船只被明确列为“绝对禁止”对象，没有任何例外。此外，对于给伊朗造成损失的国家，必须先与伊朗达成赔偿协议，才能获得船只通行许可。

值得一提的是，这一方案并非突然出台，此前伊朗议会已审议过多份相关提案，且伊朗曾在4月17日短暂开放海峡，不到24小时后便恢复管控，可见其对海峡管控的态度始终坚定，而此次成形的方案，正是其管控决心的集中体现。

出台方案有啥深层考量

很多人会问，伊朗为何要花费大量精力制定这份海峡管控方案？其实背后藏着多重深层考量，既关乎自身利益，也着眼于地区博弈。

首要目的就是持续向美国和以色列施压。霍尔木兹海峡被誉为“世界油阀”，全球约四分之一的石油海上运输依赖这里，战前日均有150艘船只通行，其战略地位举足轻重。伊朗管控这一要道，既能通过影响国际油价，加剧美以的通胀压力和经济负担，也能促使国际社会呼吁局势降温，让美以在经济和外交上陷入双重被动。而禁止敌对国家船只通行，更是直接将矛头对准了美以。

其次，也是为美伊谈判预留余地。虽然伊朗对美立场强硬，明确拒绝在威胁下谈判，但并未彻底关闭对话渠道。此次方案中，伊朗只明确禁止以色列船只通行，却未点名美国，这一细节被分析人士解读为，伊朗可能将美国船只通航作为谈判筹码，为后续美伊沟通留下空间。此前伊朗外长阿拉格齐访问巴基斯坦，也通过巴方向美方传递信息，进一步印证了这一点。

还有一个重要原因，就是为伊朗增加稳定的收入来源。有统计显示，若对通过海峡的每桶石油收取1美元，以战前通航量计算，伊朗每年可获得超过77亿美元收入，这对于抵抗美西方封锁、开展战后重建至关重要。而要求优先以里亚尔支付，也是为了避开美元体系的限制，保障收入安全。

管住霍尔木兹海峡没那么容易

尽管伊朗的管控方案想得很周全，但要真正“管住”霍尔木兹海峡，难度其实不小，诸多不确定因素让方案的实施充满变数。

从实操层面来说，就面临不小挑战。霍尔木兹海峡通航量巨大，即便战事期间，日均通行船只也有数十艘，加之有他国军事力量存在，要对所有过航船只实施全面拦截、查验和收费，几乎难以实现。沙特相关研究员分析，未来伊朗大概率会采取有限、选择性的执行方式，而非全面管控。

更关键的是，这一方案还面临国际社会的反对和国际法层面的争议。根据《联合国海洋法公约》，霍尔木兹海峡属于国际航行海峡，各国船舶享有不受阻碍的通行权，沿岸国无权征收非服务性费用，而伊朗并未认可这一解释，双方的法律分歧难以调和。法国总统马克龙曾呼吁七国集团协调行动，恢复海峡通畅，英法等国还牵头组建联盟，保障海峡开放，可见国际社会对伊朗收费管控的反对态度。

美国的反制更是直接阻碍。美方已明确表示，绝不允许伊朗永久控制海峡、建立收费系统，目前正通过封锁伊朗港口和船只实施反制，还威胁要拦截所有向伊朗支付通行费的船只。这可能导致无船敢向伊朗缴费、不敢通行海峡，伊朗即便出台方案，也难以收到实际效果。

不过，美国的封锁也需付出巨大消耗，且长期封锁会影响共和党中期选举选情，未必能坚持太久。而伊朗也可能只是将这份方案作为谈判筹码，未必会强行全面推行。目前，霍尔木兹海峡的通航量仍未恢复到战前水平，航运巨头也迟迟不敢恢复相关航线，种种迹象表明，伊朗要真正“管住”这条“世界油阀”，还有很长的路要走。

新闻延伸

美军拦截商船押回伊朗 伊朗下令恢复战前状态

美国东部时间4月25日，美军“平克尼”号导弹驱逐舰在阿拉伯海拦截一艘受美国制裁的商船，并迫使该船返回伊朗。此举进一步加剧美伊紧张局势，伊朗方面随即强硬回应，拒绝在威胁下谈判，要求美方先解除海上封锁，最高领袖下令霍尔木兹海峡不得恢复战前状态。

4月25日，美军中央司令部发布声明，揭开了美伊海上对峙的又一幕。当天早些时候，美军“平克尼”号导弹驱逐舰出动直升机，在阿拉伯海成功拦截一艘商船，理由是该船受到美国制裁。目前，这艘商船正在美军押送下，被迫返回伊朗。自美军针对伊朗港口及周边海域展开封锁行动以来，已有37艘船舶被美方指示改变航向，无法按原计划通行。霍尔木兹海峡作为“世界油阀”，全球大量石油运输依赖于此，美军此举无疑是想通过封锁海上通道，压缩伊朗的生存空间，向伊朗持续施加压力，迫使伊朗在谈判中让步。

面对美军的步步紧逼，伊朗方面没有丝毫妥协，接连释放强硬信号。4月26日，伊朗总统佩泽希齐扬在与巴基斯坦总理夏巴兹通话时明确表示，伊朗绝不接受在威胁下进行谈判，美方必须首先解除对伊朗的海上封锁，才能为解决分歧营造必要环境。同日，伊朗最高领袖穆杰塔巴・哈梅内伊已明确下令，霍尔木兹海峡不得恢复战前状态，这意味着伊朗将牢牢掌握海峡管控主动权。

就在美伊对峙升级之际，巴基斯坦主动承担起斡旋角色，试图为双方搭建沟通桥梁。4月24日至25日，伊朗外长阿拉格齐访问巴基斯坦，与巴总理夏巴兹举行会谈，详细阐明伊朗关于停火、结束战事的原则立场，阿拉格齐还明确表示，将在结束阿曼访问后再次到访巴基斯坦，推进和平斡旋。

然而，就在巴方积极斡旋之际，美国总统特朗普于4月25日突然宣布，取消美方代表赴巴基斯坦与伊朗方面会晤的行程。特朗普给出的理由是此行“浪费时间”。目前，美伊双方立场依旧对立，海上对峙持续，霍尔木兹海峡的局势牵动着全球目光，和平解决分歧的道路依然漫长。

本版稿件据新华社、央视