去年6月18日，本报报道了两江新区锦上华庭南区消防系统整改乱象：小区花400余万元招标整改消防，在支付了110万元后，整改结果却是监控室无法使用、主机故障、报警装置多数不达标，消防设施形同虚设。

该工程由南京市消防工程有限公司（以下简称“南京消防公司”）中标，实际施工的是没有资质的个人邱勇。邱勇因为“工程做完了”却拿不到钱，与南京消防公司协商无果，转而将小区业委会告上法庭，要求支付剩余323万元工程款。

6月8日，锦上华庭小区的业主向记者反映，两江新区人民法院作出一审判决，驳回邱勇全部诉讼请求，小区不用再支付工程款了。

判决

法院不支持“挂靠”个人 直接找业委会要钱

6月8日，锦上华庭小区业委会负责人彭女士告诉记者：“我们虽然赢了官司，但小区消防系统的安全问题仍然没有解决，而且对方不服，已经提起上诉。”

她所说的“官司”，正是邱勇起诉索要323万元工程款一案。两江新区人民法院在6月7日作出的判决书中强调：锦上华庭小区住着上千户居民，消防设施直接关系到整栋楼、整个小区的安全，是实实在在的公共安全问题。正因如此，消防整改工程必须通过招投标，选择有正规资质的施工单位，以确保工程质量、对业主生命财产安全负责。该消防整改工程因验收文件存在争议、建设单位未参与验收，至今未通过合法验收。

然而，邱勇作为没有施工资质的个人，对此心知肚明。他明知自己没有资格承接这样的公共安全工程，却通过花钱“借资质”揽下项目——先向南京消防公司相关人员支付55万元介绍费（他在起诉状中自认），然后以南京消防公司的名义进场施工。法院据此认定，邱勇与南京消防公司形成“借用资质”的“挂靠”关系。

法院认为，虽然邱勇确实干了活，但法律只允许在“转包”或“违法分包”情形下的实际施工人直接向业委会要钱，而“挂靠”不在此列。同时，没有证据表明当年业委会在招标时知道邱勇是挂靠个人。因此，法院对邱勇要求业委会支付323万元工程款的诉讼请求不予支持，其要求从大修基金直接拨款的请求也被一并驳回。

简单地说：涉及公共安全的工程，必须由有资质的公司来做。邱勇可以找他挂靠的南京消防公司要钱，但不能直接找业主和业委会要钱。

回顾

400万整改“打了水漂”

施工方自曝掏了55万介绍费

2025年6月17日，记者第一次走进锦上华庭南区。消防监控室里，主机屏幕漆黑，按键无反应，落了一层灰；随机打开几栋楼的消火栓，拧到最大，只听见管道“嘶嘶”漏气，不见一滴水；按下楼道里的火灾报警按钮，既没有警报声，监控室也无反馈。

当时，物业公司紧急增配了手提式干粉灭火器，小区21栋楼共放了750个，甚至每栋楼门口还摆了两具加油站才用的推车式灭火器。物业人员无奈地说：“消防系统靠不住，只能靠灭火器硬顶。”

2021年，锦上华庭南区因消防系统全面瘫痪，第一届业委会公开招标，选定南京消防公司承建整改工程，合同暂定价370万元，招标文件明确禁止分包。据邱勇自述，工程于2023年5月竣工，但至今消防设施依然形同虚设。

实际上，施工方并非南京消防公司，而是邱勇。邱勇在起诉状中自述，他通过朋友介绍，向南京消防公司重庆第一分公司的负责人支付了55万元介绍费才拿到项目。工程总价从370万元增至434万余元，南京消防公司从大修基金中获得了110余万元首付款。邱勇要求业委会支付剩余323万元工程款及利息，并将业委会、龙湖物业、天宫殿街道办、两江住房中心等一并告上法庭。

业主们愤慨不已：“消防系统还没修好，我们没追责，施工方反而先告我们？”

现状

消防系统依然“失灵”

上千户居民提心吊胆

判决虽然下来了，但锦上华庭南区的消防隐患一点没变。6月8日，记者再次走进小区。消防监控室里，主机线散落一地，主机瘫痪、屏幕黑着、按键无反应；随机拧开消火栓，只响不出水；报警按钮按下，悄无声息；管道散落在草丛里。

“问题还是老样子，一年前什么样，现在还什么样。”彭女士指着毫无变化的监控室，语气无奈。一年来，除了每层楼多放了灭火器，物业自己请人修过几次主机但无果，根本问题——管道漏水、主机瘫痪、报警失灵等问题毫无改变。

更麻烦的是，法院驳回诉求后，工程尾款卡住了：南京消防公司不愿出钱返修，邱勇称自己没钱再投入，业委会认为工程不合格坚决不付款。大修基金剩下的200多万元被冻结在住房中心，需要业委会和街道审核才能用，但业委会认为消防系统未达标，拒绝申请付款。

“我们虽然赢了官司，但每天提心吊胆。”业主曹女士担忧地说，“万一哪天着了火，这些‘失灵’的消防设施能救命吗？”

负责锦上华庭管理的万科物业于2025年1月进驻。服务中心表示，进驻后全面排查隐患，新增灭火器730组，保证每层均有配置；对消防水系统进行压力测试和局部整改，修补消火栓管道、栓头漏水10余处，修复更换泄压阀约20处。“这些只是临时补救，只有整改验收合格，小区才安全。”

据了解，邱勇已提起上诉，请求二审法院撤销原判、改判支持其工程款诉求。

小区业委会代理人王中柱律师表示，南京消防公司在法庭上明确指出：邱勇的施工图纸是自己找人画的，冒用了南京消防公司的名义，还盖了假章；连验收文件上的公司印章也是假的。因此，小区消防系统至今未验收合格，无法申请大修基金进行彻底维修。

彭女士表示，目前只能等二审判决后，再收集全体业主意见，研究如何彻底维修。“我们最关心的不是谁输谁赢，而是上千户居民的生命安全。希望二审有个明确结果，让事情真正得到解决。”

本报将继续关注这起涉及公共安全的消防整改案例进展。

记者手记

公共安全不容“挂靠”

锦上华庭南区消防整改工程的一审判决，给所有涉及公共安全的工程项目敲响了警钟。

消防设施是高层建筑的“生命线”，关乎居民的生命财产安全。正因如此，法律法规对施工单位设置了严格的资质门槛，招标程序明确禁止违法分包、转包。然而，邱勇作为没有施工资质的个人，通过支付介绍费“借资质”拿到项目，这种行为在法律上叫作“挂靠”。法院对他的工程款诉求不予支持，理由清晰：涉及公共安全的工程，必须由有资质的公司来做。

有人可能同情邱勇——“他毕竟干了活，出了力，垫了钱”。但公共安全领域，不能只看“苦劳”，要看“资质”和“规矩”，更要看最后的成果。法院的判决，保护的不仅是合同规则，更是全体业主的生命财产安全。

这起案件也提醒所有涉及公共安全领域的工程事件——无论是消防整改、电梯维修，还是老旧小区改造、燃气管道更新、外墙脱落整治、二次供水设施改造、化粪池安全提升、电动车充电桩安装……都必须严格把关施工方资质，切莫因为图省事、贪便宜，给安全隐患留下可乘之机。公共安全无小事，规矩就是底线，底线不容突破。

上游财经-重庆晨报记者 郑三波 摄影报道